營商環(huán)境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，將影響這個地區(qū)的經濟生態(tài)和發(fā)展趨勢。2021年以來，圖們市以創(chuàng)建“四最”營商環(huán)境品牌城市為目標，以深化“放管服”改革為抓手，加快轉變政府職能，提高政務服務效能，破解制約營商環(huán)境關鍵瓶頸，全力打造群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意的優(yōu)質營商環(huán)境水平。

高位謀劃專班推進，發(fā)展安商環(huán)境

營商環(huán)境建設工作作為開年之戰(zhàn)，市委、市政府凝聚共識高度重視，召開多次領導小組會議、推進會議、對接會議，專題研究中央、省、州關于優(yōu)化營商環(huán)境的文件要求，對全市營商環(huán)境建設進行全面安排部署，制定具體配套措施，謀劃惠企政策舉措。以“書記抓總，分組負責，專班專職”為原則，兼顧三級書記抓營商環(huán)境責任機制，成立12個業(yè)務工作專班，按照制定出臺的《圖們市優(yōu)化營商環(huán)境建設實施方案》和《圖們市優(yōu)化營商環(huán)境建設實施細則（試行）》要求，聚焦體制順、機制活、政策好、審批少、手續(xù)簡、成本低、服務優(yōu)、辦事暢、效率高九個方面，針對指標任務提出225條工作舉措，就企業(yè)開辦、辦理許可、獲得信貸、市場監(jiān)管、人才建設、政務服務、行政審批等領域攻堅提升，具實具細推動營商環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展安商環(huán)境。

優(yōu)化載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動引商效應

圖們化工園區(qū)“七通一平”、供水、供電、供熱、工業(yè)氣體、污水、危廢處置等公用工程基礎設施建設逐步推進，未來是圖們市產業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設的主陣地、最前沿，是企業(yè)入駐、產業(yè)孵化的主要基地、重要載體。2021年依托“一區(qū)五園”平臺，推動集群集聚發(fā)展，預計全年可完成產值17.7億元，同比增長6.6%；上繳稅金6948萬元，同比增長51.97%。完成招商引資到位資金17.3億元，增幅4.8%。在金融支持方面，抓好小微企業(yè)金融服務“增量擴面、降本提質”，各家銀行機構與167戶小微企業(yè)開展對接動作，與27戶企業(yè)達成合作意向，受信金額2421萬元，發(fā)放融資貸款1867萬元。為企業(yè)發(fā)放“減稅降費政策紅包”，幫助企業(yè)紓困解難，頂住經濟下行壓力，全年已減稅7390萬元。按照“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”原則，提供法律政策咨詢及技術支持等服務30余次，開展創(chuàng)業(yè)培訓7期，培訓人數共計189人次，培訓合格率100%，創(chuàng)業(yè)成功率80%以上，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款137人次，發(fā)放金額2657萬元。

高效審批激發(fā)活力，掀起重商熱潮

依托“吉林省工程建設項目審批管理系統(tǒng)”，通過統(tǒng)一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、限時辦結工作模式，將政府投資工程建設項目審批服務流程時間壓縮到了81個工作日以內，社會投資工程建設項目審批服務流程時間壓縮到了68個工作日以內，尤其對于低風險工業(yè)類項目審批時間壓縮到13個工作日內，今年受理審批協(xié)同服務項目21個。在全省投資項目審批事項統(tǒng)一流程基礎上，對一般社會投資的工業(yè)類項目實行“告知承諾 容缺受理 ”審批模式，已為中央預算內、專項債、一般債、中央以工代賑等16個項目80個審批事項實施容缺受理。全面實施房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖數字化聯合審查，建設單位、勘察設計單位、圖審機構和有關行業(yè)主管部門的互聯互通，辦理施工圖審查備案69件，承諾時限內辦理率達100%。為企業(yè)減負方面，實現水土保持補償、人防異地建設、城市基礎設施建設、占用道路挖掘修復、施工圖審查“零收費”辦理，農民工工資保證金免收管理費，國家市場監(jiān)督管理總局認定的小微企業(yè)免收不動產登記費。

提升服務便利快捷，樹立服商理念

上線運行吉林省首個縣級專注于優(yōu)化營商環(huán)境建設工作的服務平臺——“圖們營商（親·清·圖）”App，集“營商政策、金融服務、誠信體系、政務協(xié)同、評價建議”于一體。實現政策及時發(fā)布精準推送服務，實行“大數據+信用+金融”掌上融資新模式，做到所有審批事項可查詢，部分審批事項可辦理，方便、快捷、全面、細致地服務企業(yè)群眾全生命周期。推進政務服務“三集中三到位”改革，實行“只進一扇門”辦事，全市33個具有行政職權部門1455項政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳，占比達89.5%。線上查詢、預審政務服務審批事項1125項，占比達69.2%；全流程線上受理政務服務審批事項512項，占比達31.5%。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”“一窗受理”運行模式，實現無差別全科受理事項1033項，占比達71%，為企業(yè)群眾提供高效便捷的政務服務。堅持目標導向、問題導向、效果導向，成立營商環(huán)境投訴（辦不成事）窗口，著力整治政務服務過程中“難點、堵點、痛點”問題，主動俯下身子當好市場主體的店小二。設立民營企業(yè)立案綠色通道，為企業(yè)提供服務433次，共受理涉民營企業(yè)民事訴訟案件898件，已結案881件，結案率達98.1%。

開展服務企業(yè)年活動，開啟興商之路

2022年圖們市將開展為期1年的“服務企業(yè)年”專項活動。落實市鎮(zhèn)村三級書記抓營商環(huán)境責任機制，研究營商環(huán)境建設包保企業(yè)制度，以“把脈式走訪、保姆式服務、專業(yè)式指導”，解決企業(yè)“怎么看、怎么辦、怎么干”問題，深入企業(yè)生產一線，與企業(yè)管理層和職工代表進行深入交流，全面收集企業(yè)發(fā)展階段性特征和做優(yōu)做強過程中遇到的困難，針對企業(yè)特征及問題，給予溝通協(xié)調與幫助支持，促進問題及時解決，對企業(yè)下一步發(fā)展提出專業(yè)指導或建設性意見建議。每個季度市級領導與職能部門聯合工商聯合會、行業(yè)協(xié)會等組織與企業(yè)家召開茶話會，進一步了解企業(yè)需求，主動收集企業(yè)在生產經營、市場準入、政務服務、行政管理、行政收費、行政執(zhí)法、墊資投資、享受優(yōu)惠政策和政策兌現等方面的問題及面臨的困難，建立《圖們市營商環(huán)境建設問題臺賬》，找準問題癥結、提出解決方案、開展主動服務，發(fā)現一條解決一條，倒逼服務提檔升級。每個月份征選2-4名企業(yè)家、營商環(huán)境監(jiān)督員到政務大廳或分廳任選崗位擔任政務服務志愿者，參與政務服務工作，征集在“一網通辦”“一窗受理”“最多跑一次”、行政審批、簡政放權、網上政務服務等“放管服”改革的意見建議，推動增進服務意識，轉變工作作風。開通營商環(huán)境市長直通車，點對點收集企業(yè)提出的疑難問題，建檔備案，市長親自督辦，形成對策建議，同時建立“1+2+20”工作機制，做到企業(yè)訴求“1個工作日登記臺賬、2個工作日反饋簽辦、20個工作日辦理結束”，實現企業(yè)辦事無憂、政府無事不擾。開展為企業(yè)“送信心”、“送政策”的“兩送”服務，加大“服務企業(yè)年”活動力度，促使便企惠民政策和優(yōu)化措施舉措再改革、再深化、再出發(fā)，切實增強企業(yè)發(fā)展的理念和信心，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，努力打造最優(yōu)營商環(huán)境。